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　　在經(jīng)歷了20余年的投資建設(shè)后，我國(guó)的污水處理設(shè)施建設(shè)行業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，這一階段的主要特征包括:
　　污水處理設(shè)施建設(shè)處于持續(xù)高速增長(zhǎng)期，行業(yè)發(fā)展前景廣闊
　　在嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)下，作為改善水環(huán)境質(zhì)量重要手段的污水處理設(shè)施建設(shè)需求旺盛；“十一五”期間COD減排政策的嚴(yán)肅實(shí)施，使污水處理設(shè)施建設(shè)不僅具有環(huán)保意義，更關(guān)系著各級(jí)政府官員的政治命運(yùn)；此外，在新一輪的投資熱潮中，污水處理設(shè)施建設(shè)既是能夠“拉動(dòng)內(nèi)需”的重要投資領(lǐng)域，也是保障環(huán)境質(zhì)量、“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展”的重要環(huán)節(jié)。在上述因素的推動(dòng)下，我國(guó)的污水處理設(shè)施建設(shè)處于高速增長(zhǎng)期，并將在未來(lái)的幾年內(nèi)持續(xù)保持這一增長(zhǎng)勢(shì)頭。此外，污水處理設(shè)施建設(shè)的高速發(fā)展也為行業(yè)內(nèi)各類(lèi)企業(yè)帶來(lái)難得的發(fā)展機(jī)遇，企業(yè)投資機(jī)會(huì)增多、規(guī)模不斷擴(kuò)大，行業(yè)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈整合加速，行業(yè)發(fā)展前景廣闊。
　　全國(guó)平均污水處理率大幅度提高，但地區(qū)間仍有較大差異
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年上半年，我國(guó)共建成污水處理廠1400余座，形成污水處理能力近8000萬(wàn)噸/日，污水處理率達(dá)到62％左右，全國(guó)城市平均污水處理率增長(zhǎng)較快，但地區(qū)間污水處理率相差很大。例如，截至2007年底，江蘇、山東、北京、重慶、上海等省(市)的城市污水處理率較高，均超過(guò)了70％；而青海、吉林、貴州、湖南、廣西等省(自治區(qū))的城市污水處理率還不及50％。從城市水平來(lái)看，鄭州、�？凇�廈門(mén)等城市的污水處理率超過(guò)80％，已經(jīng)提前完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，而同為重點(diǎn)城市的南寧、貴陽(yáng)、哈爾濱、蘭州、寧波等城市污水處理廠集中處理率尚不到40％。地區(qū)間污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同導(dǎo)致地區(qū)間污水處理設(shè)施建設(shè)投資壓力差異顯著。
　　農(nóng)村和小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)剛剛起步
　　過(guò)去的10年中，我國(guó)城市污水處理設(shè)施建設(shè)成果顯著，與之相比，農(nóng)村和小城鎮(zhèn)地區(qū)的污水處理設(shè)施建設(shè)剛剛起步。
　　由于經(jīng)濟(jì)條件、技術(shù)水平、管理模式等因素的限制，截止到“十一五”規(guī)劃之前，我國(guó)的水污染控制工作重點(diǎn)放在了城市生活污水和工業(yè)廢水處理上，而針對(duì)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理工作的進(jìn)程十分緩慢。2007年末，全國(guó)縣城只有不到1/4建設(shè)了污水處理廠，生活污水處理率低于25％。
　　根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)，縣城地區(qū)的污水處理能力和污水管道建設(shè)在2007年前后同比增長(zhǎng)速度方面高于城市污水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以認(rèn)為我國(guó)針對(duì)縣城地區(qū)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)。但是由于現(xiàn)有基礎(chǔ)落后，歷史欠賬較多，現(xiàn)階段縣城地區(qū)的污水處理能力仍然非常薄弱。
　　污水管道建設(shè)方面，擁有9.3億居民的村鎮(zhèn)地區(qū)目前污水管道建設(shè)僅為10萬(wàn)公里，在長(zhǎng)度上約為城市地區(qū)的1/3，綜合村鎮(zhèn)地區(qū)的人口密度和污水管道口徑的差異，可以判斷我國(guó)村鎮(zhèn)地區(qū)污水管道建設(shè)狀況十分薄弱。污水管道建設(shè)的落后也進(jìn)一步降低了我國(guó)村鎮(zhèn)地區(qū)建設(shè)集中污水處理設(shè)施的可行性，凸顯了推廣分散處理的必要性。
　　大型污水處理設(shè)施建設(shè)初步完成，中小規(guī)模污水處理設(shè)施成為主流
　　上世紀(jì)八九十年代，我國(guó)部分大城市利用國(guó)際金融組織貸款、國(guó)債等政策性資金建設(shè)了一批大型污水處理廠，規(guī)模多在10萬(wàn)~50萬(wàn)噸，主要分布在北京、天津等大城市；隨著最初一批污水處理設(shè)施的建成，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，10萬(wàn)噸以上規(guī)模的新建污水處理廠數(shù)量逐漸減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年上半年，已建成的污水處理廠中，5萬(wàn)噸以下規(guī)模的污水處理廠約占全國(guó)總量的65％左右，兩萬(wàn)噸以下污水處理廠約占25％左右；目前規(guī)劃待建的污水處理廠，兩萬(wàn)噸/日規(guī)模以下的占32％，2萬(wàn)~5萬(wàn)噸/日規(guī)模的污水處理廠占45％�？梢�(jiàn)，5萬(wàn)噸/日以下的中小規(guī)模污水處理設(shè)施成為主流。
　　管網(wǎng)、污泥處理處置等配套設(shè)施建設(shè)投資需求較大
　　根據(jù)“十一五”規(guī)劃，配套管網(wǎng)建設(shè)投資需求遠(yuǎn)高于污水處理廠，原有建成污水處理廠、在建和新增污水廠配套管網(wǎng)投資達(dá)到2000多億元。然而地方政府對(duì)配套管網(wǎng)建設(shè)的投資力度與投資需求之間產(chǎn)生了較大的缺口，這使得管網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)滯后，從而導(dǎo)致大量建成的污水處理廠成為“曬太陽(yáng)”工程，污水實(shí)際處理量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)水平。此外，污泥的處理處置問(wèn)題也普遍未得到解決。任何污水處理過(guò)程都會(huì)產(chǎn)生一定量的污泥。污泥通常富集大量有毒有害物質(zhì)，若不能得到有效的處理處置，將成為新的污染源，危害嚴(yán)重。隨著污水處理量的不斷增長(zhǎng)，產(chǎn)生的污泥量逐年增加，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年上半年，我國(guó)的污水處理能力已經(jīng)近8000萬(wàn)噸/日，由此估算我國(guó)每天產(chǎn)生含水量80％的濕污泥6萬(wàn)噸左右。受認(rèn)識(shí)、資金、技術(shù)和政策等因素的影響，我國(guó)的污泥處理處置情況并不理想，很多地方單純追求較高的污水處理率，污泥處理處置單元較為簡(jiǎn)化甚至沒(méi)有考慮，由此產(chǎn)生的二次污染問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。根據(jù)“十一五”規(guī)劃的要求，我國(guó)污泥處理處置投資需求為473億元。與污水處理廠和管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)相比，盡管資金需求量小，但投資意義重大。
　　水污染治理的區(qū)域化與流域化促成了污水處理項(xiàng)目集中建設(shè)投資模式的出現(xiàn)
　　水環(huán)境問(wèn)題具有區(qū)域化和流域化特點(diǎn)，即局部地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量的改善無(wú)法實(shí)現(xiàn)整個(gè)水體污染問(wèn)題的解決，流域或區(qū)域范圍內(nèi)水污染的綜合治理為改善水環(huán)境質(zhì)量提供了系統(tǒng)解決方案。水污染治理的這一特征促成了污水處理項(xiàng)目集中建設(shè)模式的出現(xiàn)。此外，由于國(guó)家COD減排目標(biāo)的考核采取省、市、區(qū)層層考核的方式，從而將減排的壓力集中在了省政府。省政府有動(dòng)力推動(dòng)全省的污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以確保全省COD減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這也是污水項(xiàng)目打捆建設(shè)模式得以應(yīng)用的主要推動(dòng)力。在實(shí)踐過(guò)程中，亞洲開(kāi)發(fā)銀行多次推動(dòng)流域范圍內(nèi)水污染治理項(xiàng)目的打捆貸款方式，也為污水處理項(xiàng)目集中建設(shè)投資提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
　　我國(guó)現(xiàn)階段污水處理設(shè)施建設(shè)資金需求特征顯著，對(duì)現(xiàn)有融資方式提出挑戰(zhàn)
　　現(xiàn)階段我國(guó)污水處理設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀決定了污水處理項(xiàng)目的資金需求特征為資金需求量大、資金的使用成本低。地區(qū)間污水處理設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀差異較大，部分地區(qū)，尤其是中西部省份仍然有較大的建設(shè)資金需求；這些地區(qū)通常為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其對(duì)資金使用成本的可承受能力較差，急需低成本的長(zhǎng)期資金。此外，目前仍處在規(guī)劃階段的污水處理廠中兩萬(wàn)噸以下規(guī)模的約占1/3，這類(lèi)污水處理設(shè)施難以形成規(guī)模效益，平均建設(shè)和處理成本較高，更需要低成本資金以保證項(xiàng)目能夠可持續(xù)發(fā)展。
　　以上是項(xiàng)目本身對(duì)資金的要求，從投資角度看，中西部地區(qū)的投資環(huán)境相對(duì)較差，小規(guī)模污水處理項(xiàng)目難以形成規(guī)模效應(yīng)，運(yùn)營(yíng)成本較高，這些因素使得以逐利為目標(biāo)的社會(huì)資本對(duì)中西部地區(qū)大部分城鎮(zhèn)及小規(guī)模污水處理設(shè)施的建設(shè)投資興趣不大，從而進(jìn)一步加劇了這些地區(qū)地方政府的投資壓力。在當(dāng)前的形勢(shì)下，這些問(wèn)題的解決對(duì)于進(jìn)一步發(fā)展污水處理行業(yè)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)所承載的多個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)具有重要的意義。同時(shí)，這些問(wèn)題的解決，也需要建設(shè)投資模式的創(chuàng)新和金融產(chǎn)品的創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)。
　　總之，我國(guó)的污水處理設(shè)施建設(shè)將在未來(lái)的幾年間保持持續(xù)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，投資需求依然強(qiáng)勁，中西部地區(qū)及小城鎮(zhèn)面臨更大的投資壓力。中小規(guī)模污水處理設(shè)施的建設(shè)及管網(wǎng)、污泥處理處置等配套設(shè)施建設(shè)將成為下一階段污水處理行業(yè)的投資重點(diǎn)，污水處理項(xiàng)目集中建設(shè)模式仍有一定市場(chǎng)空間